充数的壮丁战力如何，朱由榔在惠州伏击战中已然领教过了，更不必说他带的那三万五千人中，还包括五千挑选出来的亲军以及数千各个总兵和指挥使的家丁护卫。
就如此状况下，三万五千大军在据有地利优势，还是以有备算无备的伏击，尚且差点被打崩溃。更别说用大军和清军正面硬刚，恐怕十万明军也未必抵得住三万清军的奋力一击。
然而想要提升军队的战斗力与士气，就得发饷银，就得让人吃饱饭，就得给人能用的兵刃武器。总的来说，就得肯花钱。
“想要缓解财政，增补税务，就得清理各地府县才行啊，以朝廷如今形势，恐力有不足。”
一旁的首辅瞿式耜又发声补充道
这就是难处所在了，要缓解财政就得收税，而收税就得依靠地方府县衙门，可自从朝廷南迁，南京沦陷、隆武殉难，各地衙门逃的逃、降的降、死的死。待肇庆小朝廷建立时，仅在两广地区，还能为明廷掌控的地区只有肇庆府、广州府、梧州府、桂林府等部分地区，算起来还不到一半。
而且这种控制也很薄弱，只能说地方官员还没跑而已，有些县已经只剩下两三个光杆司令了，想要他们能理事收税，那未免强人所难。
“陛下，此事关键在于人事短缺，朝廷可以先让各地府县推荐良才，再统一分派地方以作抚民治政之用。”
张同敞接着回答瞿式耜的问题
朱由榔也不无赞同道
“的确只有如此了，国朝沦丧，战事未平，此时若开科举取士恐不可行，只能先以地方推荐为主，把府县衙门的架子撑起来再说了。”
陈子壮倒是出言建议
“臣以为虽然让地方推荐取士，但毕竟是权宜之计，为保滥竽充数、任人唯亲之患，臣以为可派遣一位大臣督导此事，省度人才。”
这其实就类似于魏晋南北朝时的九品中正制了，通过委任一名“中正官”来考察荐举人才，说是考察，事实上就是按照门第高低，让世
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